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    為困難群眾打造安寧康泰的新生活

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    本報記者 雷 耀 通訊員 王錫松

      制定出臺《農村特困人員供養服務機構服務規范》安康市地方標準,填補全省空白;開展城鄉低保審批權限下放和社會救助領域證明事項告知承諾制試點;營造留守困境兒童“困難有幫扶、精神有慰藉、學娛有指導、親情有呵護、權益有維護、安全有保障”的關愛氛圍;探索以“群眾說、鄉賢論、榜上亮”道德評議之法激發貧困群眾內生動力的新路……近年來,素有“秦巴明珠”之稱的陜西安康,兜底脫貧工作亮點紛呈。

      “安康,寓意‘安寧康泰’,兼具巴山的雄渾與漢水的清麗,然而,‘八山一水一分田’的地貌導致下轄的1區9縣均屬集中連片特困地區,貧困人口居陜西省第一,貧困程度深,脫貧任務重。”安康市民政局局長許啟漢告訴記者,“今年以來,全市各級民政部門凝聚工作合力,精準施策,全面扎實推進脫貧攻堅兜底保障工作,農村低保兜底、特困人員救助供養、臨時救助救急解難、殘疾人社會福利、留守兒童和困境兒童關愛保護、留守老年人關愛‘六張保障網’越織越牢。”

      承接試點 “家門口”申請救助簡單便捷

      2016年,寧陜縣率先探索臨時救助分級審批,將1000元以下臨時救助審批權限下放到鎮,充分體現“救急難”成效。2019年,在筒車灣鎮開展全省城鄉低保審批權下放和社會救助領域證明事項告知承諾兩項試點工作。

      審批權下放后,鎮政府承擔從申請受理至審核審批的主體責任,鎮長是第一責任人,對低保審批全權負責。村級組織承擔資料收集、入戶調查、民主評議、公示公開、動態管理等工作。增加鎮級審批權限,將辦結時間壓縮至20個工作日。讓群眾在減環節、減材料、減時間、減跑路中感受“家門口”辦事的便利,體會民政“放管服”改革帶來的實惠。

      “審批權下放后,縣民政局主要承擔社會救助工作中的監督、指導、糾錯與考核責任。為避免試點工作‘一放了之’,縣民政局還制定了績效管理辦法。”寧陜縣民政局局長陳衍子告訴記者,“通過信息比對、電話核實、查閱資料、入戶走訪、按比例抽查等方式,強化試點工作動態監管、績效考核,加大失信懲戒和責任追究力度,保證試點工作良性有序。”

      兜底保障 “兜”出幸福新生活

      近年來,安康市民政局建立主動發現困難群眾工作機制,先后四次開展社會救助監控系統與扶貧大數據平臺數據比對及核準修正工作,嚴防“脫保”“漏保”。先后兩次開展重病重殘排查工作,將符合條件的4237人按單人保納入保障范圍。

      特困供養人員“兩不愁三保障”是兜底保障的重中之重,漢濱、石泉、寧陜、紫陽、平利、白河6個縣(區),利用移民搬遷資金新建敬老院57所,新增床位8776張。通過移民搬遷資金新建敬老院,將移民搬遷“交鑰匙”工程與特困群眾住房兜底保障有效銜接,統籌解決農村特殊困難群眾和農村特困供養人員安全住房問題。與此同時,深入開展農村敬老院標準化示范園創建活動,狠抓《安康市農村特困供養服務機構服務規范》的貫徹落實,全面提升供養機構服務質量。

      今年以來,10個縣(區)全部出臺實施意見,明確臨時救助分級審批、先行救助、落實臨時救助備用金及臨時救助資金事后監管問題。截至目前,已累計向鎮(街)下撥臨時救助備用金3950萬元。上線殘疾人補貼信息系統,以政府購買服務方式累計集中托養重度殘疾人540人次。建立農村留守老年人信息臺賬,確保每季度對農村留守老年人探訪一次,實現動態管理;全面落實孤殘兒童和事實無人撫養兒童基本生活保障工作,確保縣(區)按季度更新農村留守兒童和困境兒童信息數據庫,累計撥付保障資金1151萬余元。秦巴山區連片扶貧開發重點縣石泉縣有18歲以下未成年人2.8萬余名,不滿16周歲的留守兒童1460名。該縣將救助留守困境兒童作為全縣整體脫貧重點強力推進,已建立完善“圍繞一個目標、搭建兩個平臺、建強兩支隊伍、落實五大機制”的“1225”工作模式,打造出了制度健全、機制有效、措施有力、服務規范的留守兒童和困境兒童關愛保護體系。

      守正創新 “跑”出脫貧攻堅“加速度”

      身患殘疾的劉波,是旬陽縣金寨鎮寨河社區的貧困戶,他自強自立,不等不靠,栽烤煙7畝、養豬15頭,被道德評議委員會評議為脫貧攻堅自強自立先進典型后,其事跡上了社區“善行義舉榜”,榮登了2017年“陜西好人”榜。同社區居民吉某因酒后無德、“等靠要”當懶漢,被評議為后進分子后,社區安排3名干部作為其幫教轉化責任人,幫助、指導他發展烤煙24畝,養牛5頭、養豬4頭,原址重建3間新房。通過開展道德評議扶志,吉某重拾生活信心,贏得鄰里尊敬。

      針對新時期基層社會治理難題和脫貧攻堅中存在的“等靠要”等現象,近年來,旬陽縣積極探索德治、法治、自治“三治融合”基層社會治理模式,按照“群眾說、鄉賢論、榜上亮”三個重要環節,每季度召開一次道德評議會,積極倡導“新民風”,激發出了貧困戶脫貧致富的內生動力。2018年,民政部、省民政廳兩度到旬陽調研總結;2019年,旬陽縣“黨建引領三治融合”基層社會治理模式,還在全國社區建設部級聯席會議制度全文刊發。

      為凝聚工作合力,安康市民政局還動員30家市級社會組織成立4個脫貧攻堅合力團,以“多對一”的方式集中幫扶全市4個深度貧困縣。建立社會組織參與扶貧項目庫和脫貧攻堅工作臺賬,動員社會組織投入扶貧資金1039萬余元,惠及困難群眾1.8萬余人。

      安康市還充分利用大數據、互聯網等手段,打造安康扶貧空間,建立困難群眾產品銷售、就業服務、產業發展及扶志培訓“三大服務平臺”,為困難群眾提供全方位精準服務。截至目前,已推送就業信息5萬余條,1.1萬余名困難群眾就近就地就業和轉移就業增收,其中,低保對象2200余人,為1000余名困難留守婦女推薦就業崗位。

      許啟漢表示,2020年是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的決勝之年。脫貧攻堅是硬仗中的硬仗,安康民政人將認真貫徹習近平總書記對民政工作的重要指示,按照“三個聚焦”要求,深化民政改革,夯實兜底保障基礎,守正創新,綜合施策,為安康脫貧摘帽貢獻民政力量。

    (來源:中國社會報2019.12.19)

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